《东京都动物保护政策及宠物产业出国考察报告》是台北市动物保护处根据2014年赴日本东京都参访观摩动物保护及宠物产业撰写的。本文为简体摘要，省略了资料来源、附表附图和际录内容。
摘要
为优化本市动物保护及宠物管理策略，提升施政成效，推动宠物产业优质发展，促进国际交流，本市动物保护处于2014年11月17至21日赴日本东京都参访观摩。考察行程除拜会东京都福祉保健局、东京都动物爱护咨询中心、日本爱玩动物协会、全国宠物协会等东京都动物保护主管机关及民间组织外，亦拜访当地宠物食品、买卖、寄养、专门学校等特色宠物产业。
本次考察发现，日本动物保护工作之推动，除相关法令规定相当仔细且详尽外，动物保护志工、协会等民间组织的配合协助亦为十分重要的一环，如动物保护的教育倡导、收容动物的认养推广、宠物业者的人才培训、紧急灾害时的动物避难等，皆仰赖政府机关与民间团体间之紧密合作，才能顺利执行。
藉由本次难得的考察机会，本市得以汲取日本东京都动物管理与宠物产业发展之经验，作为未来规擘本市动物福利政策及辅导管理宠物产业之重要参考，达成「推动人与动物和谐共生的社会」之目标，共创动物友善城市。
目录
第一章 计划缘起与行程介绍.1
第一节 计划缘起.1
第二节 行程介绍.1
第二章 出国目标.3
第一节 日本动物保护行政.3
一、 日本动物保护相关法令.3
二、 东京都动物保护相关业务执行机关.5
第二节 宠物业设立相关法令.6
第三章 考察过程.9
第一节 日本宠物食品公司.9
一、 考察过程简述.9
二、 受访单位背景及业务内容.10
三、 考察重点及意见交流.10
第二节 东京都动物爱护咨询中心.14
一、 考察过程简述.14
二、 受访单位背景及业务内容.14
三、 考察重点及意见交流.16
第三节 宠物家族稻城押立店.21
一、 考察过程简述.21
二、 受访单位背景及业务内容.21
三、 考察重点及意见交流.22
第四节 东京都福祉保健局环境保健卫生课.24
一、 考察过程简述.24
二、 受访单位背景及业务内容.24
三、 考察重点及意见交流.28
第五节 国际动物专门学校.30
一、 考察过程简述.30
二、 受访单位背景及业务内容.30
三、 考察重点及意见交流.34
第六节 狗旅馆Knight no Papa. 37
一、 考察过程简述.37
二、 考察重点.37
第七节 驹泽奥运公园附设狗运动公园.39
一、 考察过程简述.39
二、 考察重点.39
第八节 公益社团法人日本爱玩动物协会.41
一、 考察过程简述.41
二、 受访单位背景及业务内容.41
三、 考察重点及意见交流.42
第九节 一般社团法人全国宠物协会.46
一、 考察过程简述.46
二、 受访单位背景及业务内容.46
三、 考察重点及意见交流.47
第四章 心得与建议.49
一、 提升宠物业经营质量.49
二、 强化宠物业稽查成效.50
三、 加强宠物正确饲养教育.50
四、 推动宠物履历.51
五、 制订本市宠物业辅导管理法令.51
六、 辅导民间国际交流合作.52
第五章 结语.53
第六章 附录.54
第一章 计划缘起与行程介绍
第一节 计划缘起
随着台湾人口结构和生活型态的改变，以及少子化及高龄化的社会趋势，宠物成为满足安全需求及社交需求的主要来源。人们投注更多依赖及关心于宠物身上，也更愿意付出金钱与心力，让各种宠物服务之新兴产业崛起，创造庞大的宠物就业市场及商机，也促使本市之动物保护管理工作提升到下一阶段。如何促进本市宠物产业优质发展，并在促进产业发展下兼顾动物福利工作，已成为本市动物保护行政工作中，刻不容缓的重要课题。
依据富士经济的统计显示，日本2013年的宠物产业市场产值达日币4,013亿圆，并预测于2018年将达到4,065亿圆，显示日本宠物市场的经济规模，仍呈现向上成长的趋势1。本市动物保护处（下称本处）爰特别以日本东京都作为本次考察访问地点，藉由前往考察的机会，了解日本东京都政府动物保护管理专责机构之运作机制、组织架构与工作执掌、动物收容处所之管理制度、动物福利政策运作模式、民间组织扮演之社会角色、日本优质宠物产业发展现况与宠物产业辅导管理制度，以作为未来规擘本市动物福利政策及辅导管理宠物产业之重要参考。
第二节 行程介绍
为了促进本市宠物产业之国际交流，本次东京宠物业考察，特别邀请福寿实业股份有限公司洪董事长尧昆、中华民国爱犬美容协会王理事长清志、及中华民国动物保护协会何专员宜共同前往，与本处严处长一峯、产业保育组林技士立容组成5人考察小组（下称本小组），并由严处长一峯担任领队，2014年11月17日由台北松山机场出发，于11月21日返国，行程共计5日。
本次出国考察前，由严处长一峯多次召集宠物业业务承办人员研提考察主题及行程内容，并召集本处各主管召开行前会议，共同研提拜会单位提问列表，翻译为日文后预先提供参访单位参考。
本次考察除拜会东京都福祉保健局、东京都动物爱护咨询中心、日本爱玩动物协会、全国宠物协会等东京都动物保护主管机关及民间组织外，亦拜访当地宠物食品、买卖、寄养、专门学校等特色宠物产业，了解日本产业现况。本次考察行程如下表1：
表1 出国考察行程
第二章 出国目标
第一节 日本动物保护行政
一、日本动物保护相关法令
日本的动物保护相关法令始于1973年制定的「动物保护管理法」（动物の保护及び管理に关する法律），再于1999年大幅修正其条文，增加宠物业设置限制、虐待及遗弃罚则强化等内容，同时更名为「动物爱护管理法」（动物の爱护及び管理に关する法律，以下简称动爱法），于2000年12月1日起正式施行。
动爱法除明确规范了动物保护基本原则、饲主应尽责任及宠物业设立规定外，亦明订政府施政方向，如中央主管机关环境省须订定推动动物保护施政的基本方针，再由地方主管机关都道府县依据基本方针，拟订各地方的动物爱护管理推动计划。
但是，即使在动爱法的规范下，却仍发生许多动物虐待或遗弃案件，亦常有饲主或宠物业者因错误饲养而使宠物造成他人困扰，造成检举案件层出不穷。为了改善这样的情形，动爱法于2012年再次修法，以期让法令更完善、更能充分保障动物福祉及人民安全。本次修正重点如下：
（一）明订终生饲养的责任：
- 饲主有将宠物妥善饲养至生命结束的责任。
- 宠物业者有将难以贩卖之动物终生饲养的责任。
- 若不续养的原因违反终生饲养规定（如宠物业者不续养、因宠物高龄或生病不续养等），地方政府得拒绝收容。
（二）加强动物处理业之正确饲养方式：
- 将原本的「动物处理业」（动物取扱业）变更为「第一种动物处理业」；凡饲养一定数量以上动物的非营利机构（如认养、展示场所等），亦需登记成为「第二种动物处理业」。
- 贩卖犬猫的第一种动物处理业者须拟订犬猫健康安全计划，作成并保存每只犬猫之个体记录，且须每年回报一次。
- 第一种动物处理业者在贩卖动物时（含哺乳类、鸟类、爬虫类），必须与消费者于现场实际确认动物，并当面说明动物习性、饲养方式等事项，故不得网络贩卖。
- 幼龄犬猫限制出生后一定日数后始得贩卖（条文订为56日，但在2016年8月31日前为45日，那之后至法定日期前为49日）。
（三）大幅提高罚则强度：
- 新的动爱法条文中的罚则强度大幅增加，如虐待动物之刑期及罚金加倍，自原来的拘役一年及日币100万圆以下罚金增加为二年及日币200万圆以下；动物处理业者无照经营之罚金，自原来的日币30万圆以下增加至日币100万圆以下。
- 犬猫贩卖业者未依规定填报或保留其犬猫个体记录，也可处日币20万圆以下罚款。
另一方面，当动爱法修法时，中央亦会同时提出新版的施政基本方针，再由地方政府随之修正各地方的动物爱护推动计划。以动爱法最近一次修法为例，修正条文于2012年修订并于2013年9月正式施行，东京都政府随即于2014年提出新版的动物爱护推动计划，让中央法规及地方实际执行不致产生落差。
同时，地方政府亦会订定自己的自治条例，以东京都为例，「东京都爱护管理条例」（东京都动物の爱护及び管理に关する条例）于2006年施行，补强动爱法未规范到之细节，如犬猫饲主及宠物业者应遵守事项、东京都动物爱护管理审议会设置规定、各项申请业务手续费等。
透过本次考察机会，可认识日本动物保护法令之规范重点与政策运作模式，以强化本市动物保护及宠物管理策略，作为未来研拟创新政策之参考。
二、东京都动物保护相关业务执行机关
东京都政府的动物保护主管机关隶属于福祉保健局下的健康安全部（如下图1），下设环境保健卫生课，主要业务以动物保护行政工作为主。另外则设有东京都动物爱护咨询中心（东京都动物爱护相谈センター），分为本所、多摩分所及城南岛办事处。
本次考察特别安排拜会环境保健卫生课及动物爱护咨询中心本所，了解东京都政府动物保护主管机关之业务职掌及组织分工，并参观官方的收容处所，以提升本市政策执行成效，同时优化本市收容动物福利水平。
图1 东京都动物保护权责机关架构图
第二节 宠物业设立相关法令
动爱法规定，除了经济动物及实验动物外另有法律规定外，其他与动物相关之营利事业皆须办理第一种动物处理业登记，并再细分为10种类别（如下表2），宠物业者申请设立时，可依其实际经营项目申请1种或多种类别。
表2 第1种动物处理业类别
业者申请设立之营业处所，须置有一位动物处理专任人员（动物取扱责任者），其资格限制与我国特定宠物业所要求之专任人员类似，须符合下列任一资格：
（一）具备相关工作经验：具备申请经营之宠物业类别至少半年以上的工作经验。不同类别间之关连性也明确订定，举例来说，若要申请买卖业，曾在其他买卖业或出租业工作的经验可作为资格证明，但若是在宠物美容或宠物旅馆的工作经验，则不予认可。
（二）毕业于相关教育机关：于学校法人或其他教育机关修习其申请经营之宠物业类别的知识及技术课程（如畜产、动物生理、动物生态、兽医、动物看护等），达1年以上且取得毕业证书。
（三）取得相关资格证照：通过民间团体所举办的测验，取得相关资格证照，以证明其具备申请经营之宠物业类别的知识及技术。此类团体须经过环境省认可，环境省亦会就其证照测验内容判定可从事的宠物业类别。例如：公益社团法人日本爱玩动物协会认证的「爱玩动物饲养管理士」可从事买卖、保管、出租、训练、展示业；一般社团法人全国宠物协会的「家庭动物贩卖士」可从事买卖、保管、出租、展示业，但不可从事训练业。
此外，亦要求专任人员须参加政府举办的动物处理专任人员讲习，此为法定讲习，新任专任人员须于宠物业申请设立前完成讲习，尔后每一年皆须参加一次，课程费用由业者自付，每次日币2,500圆。
业者申请设立时，须检附申请书、经营方法、平面设置图、政府的动物处理专任人员讲习结业证明等文件。买卖犬猫的业者还须额外提供犬猫健康安全计划书，就如何维持贩卖犬猫健康、卖不出的犬猫如何处理、幼龄犬猫的饲养、繁殖、展示方式等问题一一提出说明。
申请设立的手续费为1类别日币1万5千圆，同时申请2类别以上，每一类别加收日币1万圆。宠物业登记证有效期限为5年，宠物业者须于到期日一个月前提出换证申请，政府于收到申请书后会前往经营地点现勘，检视其经营设施，同时确认是否依法律规定妥善记录及保存5年份的营业纪录。
取得登记证后，宠物业者的经营亦须遵守相关规定。犬猫买卖业者因属主要宠物类别，规定较其他动物更为严格。除须拟订上述犬猫健康安全计划书外，还须于每年5月30日前，将前一年度的犬猫饲养数、售出数、死亡数等数据汇报地方主管机关备查。此外，也规定犬猫买卖业者必须有合作的兽医师，以确保饲养犬猫的健康。
特别值得一提的是，自2012年6月1日起，凡是买卖、出租、展示等类别，皆禁止于晚上8时至早上8时间展示犬猫，也禁止让犬猫与顾客接触。如果店铺本身营业超过晚上8时，则必须将犬猫移至店内看不见的地方安置，以确保犬猫能得到充份的休息。
另一方面，即使是非营利机构，若饲养一定数量以上的动物，并从事动物认养、保管、出借、训练、展示等行为，亦须提出第二种动物处理业的申请，接受政府机关的指导。举例来说，动物保护团体的犬猫收容所，因有认养的行为，若犬或猫饲养10只以上，就必须申请成为第二种动物处理业。
整体而言，可看出日本为了保障动物福利及饲主权益，将规范宠物业的法规订定地十分严谨且详尽，从申请资格、饲养设施、到经营方式都明订规范，值得本市参考。本次考察也安排前往拜会当地的宠物相关行业、宠物专门学校及民间团体，藉以了解日本宠物产业经营现况，以健全本市宠物产业辅导与管理。同时与宠物专职教育机构与团体间交流，期冀促进本市与日本宠物业者之国际合作，以推动本市宠物产业优质化发展。
第三章 考察过程
为使本次考察顺利进行，本小组先行搜集日本宠物业相关法令、主管政府机关组织架构及业务职掌等资料，并预先拟订各单位考察主题及问题列表，译为日文后事先提供各访问单位预作准备，让访谈内容更具体，以达预期效益。
第一节 日本宠物食品公司
一、考察过程简述
本小组于2014年11月17日抵达羽田机场后，即直接前往日本宠物食品公司（Nippon Pet Food Ltd.，以下简称NPF）访问，由社长暨宠物食品协会（一般社団法人ペットフード协会）副会长宫原直树先生4、企业部企业企画课课长梶原直也先生、肥后桥真先生、及研究开发部开发企画课中泽良美（中沢良美）小姐等4位人员接待。
虽然本参访为出发前一日临时决定之行程，但NPF仍准备了丰富的数据为我们进行简报。首先由宫原社长向本小组简单介绍公司的经营项目及宠物食品协会的业务内容，接着由中泽小姐说明日本宠物产业发展现况，再由梶原课长介绍NPF之发展历史、研究机构、及销售品项等，亦现场展示NPF制造之各类型宠物食品，一一解说其成分标示及分类方式。
图2 研究开发部开发企画课中泽良美小姐以简报说明日本宠物产业现况
图3 现场展示NPF各类型宠物食品并介绍其分类及标示方式
二、受访单位背景及业务内容
NPF设立于1963年，为日本第一家制造宠物食品的公司，经营内容为犬、猫、观赏鱼、鸟类等宠物食品之开发与制造，至今仍维持日本国内宠物食品制造量第1名5。为了研发出更优质的宠物食品，NPF于1972年在静冈县设置制造工厂，并分别于1983年及1991年2度扩建，现在NPF的工厂有全日本宠物食品制造业中最大型的饲料制造机及全自动包装产线，以符合各种市场需求。另工厂亦对原料及质量皆十分要求，并于2001年取得ISO9001及ISO14001认证。
宠物食品协会于1969年设立，原名为日本狗食品工会，是由宠物食品制造、输入或贩卖的业者为中心而组成的团体，目前会员数计99家，占宠物食品市场业者数的9成6。主要业务内容包含：推动宠物食品安全性及质量提升、宠物食品相关检定资格认证、紧急灾害时宠物食品的提供、举办日本最大型宠物展「interpets」、及宠物饲养及产业现况调查等，持续推动宠物饲养知识之普及与产业质量之提升。
三、考察重点及意见交流
（一）日本宠物食品产业现况为何？
依据宠物食品协会调查数据显示7，日本宠物食品市场2012年流通量为日币2,628亿圆，其中国产品占48.4%，进口品占51.6%。若依宠物食品用途分类，犬用占半数以上，约占市场流通量的55%（图4）；但若再比较过去5年的数据，可看出狗用食品流通量逐年递减，反而是猫用食品维持稳定且略有成长（图5）。2013年的犬猫饲养现况也可看出狗的饲养只数有逐年减少的倾向8，符合食品变化量趋势（图6）。
图5 2008-2012年宠物食品市场流通量变化
图4 2012年宠物食品用途别比例
图6 2010-2013年日本犬猫饲养量
另一方面，整体宠物产业也开始从传统的用品，开始转移至宠物服务如美容、住宿、保险、殡葬、养老所等。新兴的宠物健康管理app及宠物兜风用品等商品，也是未来发展可期的产业9。
（二）宠物食品研究所的研究内容？
为了提供宠物更完善的营养，NPF成立了日本第1间宠物食品研究所，以「追求宠物的健康与长寿」为使命，饲养了70只狗及70只猫供作研究，为日本犬猫饲养数量最多的研究所。
考虑到欧美与日本气候的不同，该所的研究重点放在「适当的脂肪量」与「优质的蛋白质」，所研发出来产品成份更适合居住在日本的犬猫。
目前研究所共有9位工作人员及2位兽医师，研究用的犬猫皆采家庭式饲养。宫原社长也补充说明，研究用的犬猫并不会有伤害性的测试，仅用来做产品嗜口性的测试。
（三）目前主要的产品项目有哪些？
目前NPF共有8大品牌：Vita-One是创社以来就有的狗食品牌；mio为猫食；COMBO犬猫食皆有，是目前销售量第一的品牌；BEAUTY pro是高级系列的犬猫食；Angel、Suimmy、Chamy为鱼饲料；Q-CHAN为鸟饲料。
图7 NPF主要产品系列商标图
图8 考察小组与日本宠物食品公司宫原直树社长（右2）合影
图9 2013年为日本宠物食品公司设立50周年纪念，现场展示社员的祝福
第二节 东京都动物爱护咨询中心
一、考察过程简述
本小组于2014年11月18日上午访问位于世田谷区的东京都动物爱护咨询中心（以下简称中心），由所长新井英人先生及业务股主任井手能子女士等2位官员接待。
首先由井手主任向本小组介绍中心的组织架构及业务内容，再带领本小组参观中心的动物收容设施，最后针对本小组预拟问题进行问答交流。
图10 东京都动物爱护咨询中心新井英人所长向考察小组进行中心简介
图11 考察小组参观中心的动物收容设施
二、受访单位背景及业务内容
中心于1967年为了防治狂犬病而设立，原名为东京都犬管理所，当时动物保护管理事务由各区保健所负责，管理所仅负责犬只捕捉及留置业务。随着2012年东京都动物爱护管理自治条例施行，正式更名为动物爱护咨询中心。
由于中心原本设立目的系作为狂犬病防治及患病犬只留置用，故建筑物对于动爱法实施后的动保观念推广及犬猫收容等业务较不符，爰透过逐步改建，渐渐变成现在的样子。
中心下除本所外，尚设有多摩分所及城南岛办事处，3处工作人员共计68位，兽医师占2/3（计43位）。管辖区域如下图：
图12 东京都动物爱护咨询中心管辖分区图
中心权管法令有：狂犬病预防法、动爱法、传染病预防及患者医疗法、东京都动物爱护管理自治条例、化制场法等，主要业务内容分为以下3大类：
（一）动物保护及正确饲养观念倡导：
- 透过动物教室、倡导活动、研习等方式加强民众正确饲养宠物观念。
- 办理动物处理业登记、稽查及每年1次的动物处理业专任人员研习。
- 与区市镇村主管机关及动保团体合作，执行流浪猫管理工作。
（二）动物收容及管理：
- 动物收容：负责犬只捕捉、犬猫收容、负伤动物收容等业务。
- 动物管理：收容动物的饲养管理及安乐死、火化处理（目前本所无执行安乐死，于城南岛办事处执行）。
- 动物认养：定期办理认养会供个人领养，亦与动保团体合作办理团体认养，提高认养率。
（三）健康危机管理：
- 特殊动物的饲养许可证核发及动物脱逃处置。
- 办理人畜共通传染病之研究、倡导与因应对策。
三、考察重点及意见交流
（一）中心的本所、分所、办事处等业务内容有何不同？
本所与多摩分所的业务大致相同，只是管辖区域不同，皆包含动物捕捉、收容等；城南岛办事处的工作业务则主要以稽查为主，另目前安乐死及尸体火化等业务亦皆由该办事处执行。
此外各区保健所亦设置1至2名人员负责该区的饲主责任教育，并提供动物饲养相关咨询服务。
（二）中心可收容的犬猫数量上限多少只？
有几位负责照顾的工作人员？ 咨询中心的收容犬舍及猫舍占地约115平方公尺，其中一般收容犬舍占73平方公尺，仅大致隔成7间房间，所以犬只数量没有特别限制，视空间及犬只大小决定。但目前因收容犬只数量不多，我们参观时几乎1犬1间，空间充足。另外户外广场亦设置有活动空间，天气好的日子会让长期收容犬只至户外活动、晒太阳。
目前负责照顾的工作人员共6位，清洁工作则采委外方式，每日清洁打扫。
（三）东京都动物收容及安乐死现况为何？
透过动物爱护教育的普及，东京都近20年来动物收容数及安乐死数皆大幅下降：收容数1992年为26,438只，2012年为3,604只，降低约86.4%；安乐死数1992年为22,433只，2012年为2,404只，降低约89.3%。
另一方面，若进一步检视2012年的安乐死动物种类，其中成幼猫占了92%，显示出猫只管理的必要性。于是东京都提出了3项猫只管理因应策略：
- 提倡饲养猫的3原则：将猫饲养在屋内、实施节育手术、帮猫植入芯片及佩戴项圈以识别身分。
- 实施小区合作管理模式：与市区镇村等地方单位合作，于指定地区实施流浪猫管理。
- 补助地方单位执行「无饲主猫只对策计划」：补助市区镇村等地方单位执行「无饲主猫只对策计划」，妥善管理该区域的无饲主猫只，以降低流浪猫所造成的问题。
（四）认养犬猫的手续为何？ 认养人必须符合下列条件：
- 居住在东京都，年满20岁且不超过60岁。
- 认养人目前无饲养任何犬猫。
- 取得家人同意，若有家人对动物过敏，则必须提供医师同意书。
- 经济及时间上足以负担。
- 必须帮宠物执行节育手术。
- 近期没有搬家或转职的打算。
- 租屋或集合住宅者必须提供房东或小区同意证明。
符合条件的认养人，亦必须参加认养事前讲习会及认养时讲习会等2次研习课程，课程内容包括饲养犬猫应注意事项、相关法令、犬猫的生理习性、人畜共通传染病、照顾教养方式等，让认养人具备充分的饲养知识后，才能将犬猫认养回家。
另中心亦会要求认养人签保证书，保证将遵守相关法令规范，并且须于认养后1年内填报饲养情况表供中心追踪，填报项目包含宠物登记、狂犬病注射、节育手术等项目之完成日期及疫苗注射情形等。
（五）如何提高收容犬猫的认养率？
目前犬猫认养虽也可由个人直接向中心认养，但多数仍是藉由与志工团体的合作，由团体认养出后再协助寻找新饲主（如图13、14）。认养团体必须是以推动东京都认养活动为主要业务的非营利团体，为了让犬猫更容易找到饲主，除了透过各种媒体宣传外，亦会帮犬猫洗澡、美容，提高认养机会。截至2013年底，东京共有35个团体登记为认养团体。
图13 2005-2012年犬只认养数
图14 2005-2012年猫只认养数
（六）针对宠物业的设立，是否有土地使用分区的限制？
宠物业设立须符合建筑基准法规定，会先要求申请业者先行取得许可再来申请登录宠物业。
（七）法令规定宠物业专责人员每年皆须参加法定研习，研习内容为何？若业者拒绝参加是否会有罚则？
若发现业者未参加当年度研习，会先发出劝告，提醒他来参加；若仍未参加则会发出违规营业的命令，若仍拒绝参加法定研习将强制停业。但目前为止尚无发生此类案例。
（八）目前东京都登录之宠物业家数为何？短期性活动如宠物博览会是否须登录？
截至2013年底，东京都之宠物业共计4,103家，含5,624种（图15）。宠物展或博览会等短期性活动亦须每次申请临时性许可，手续费与正式申请者相同（申请1类别日币1万5千圆，第2种以上每类别增加日币1万圆）。另外如宠物专门学校、动物园、水族馆等公私立机构，亦皆须依规定办理登录。
图15 东京都宠物业类别圆饼图
图16、17 户外广场的活动空间，供犬只运动、晒太阳，亦可于此与民众接触
第三节 宠物家族稻城押立店
一、考察过程简述
本小组于2014年11月18日下午访问宠物家族（ペット家族）稻城押立店，由营业总部长堀江佑一先生及动物医院事业部长佐藤织羽（佐藤おりは）女士等2位人员接待。首先由堀江总部长及佐藤部长带领本小组参观稻城押立店的宠物卖场及动物医院，再由堀江总部长介绍公司业务项目及经营模式，最后针对本小组预拟问题进行问答交流。
图18 营业本部长堀江佑一总部长带领考察小组参观宠物卖场
图19 佐藤织羽部长带领考察小组参观动物医院硬件设施
二、受访单位背景及业务内容
宠物家族由Japan Pet Communications公司经营，于2001年设立，资本额日币2,500万日圆，旗下业务包含动物医院、宠物用品、宠物买卖、宠物旅馆、宠物美容、观赏鱼进口贩卖等。目前于全国共有8家动物医院及5家宠物卖场（与动物医院并设）。
宠物家族认为，不管是犬猫活体买卖、宠物美容、宠物旅馆，甚至是宠物食品贩卖，每项业务皆与宠物健康息息相关，故以动物医院为业务核心，让顾客可以放心地在宠物家族消费。例如犬猫售出前皆须经过动物医院健康检查，售出后1周内亦提供免费检查；宠物来做美容或住宿时，医院也会进行免费检查，随时监测宠物健康情形。
三、考察重点及意见交流
（一）活体买卖区的经营重点：
- 动物抵达店家后，于上架前会先留置7天，进行各种传染病及寄生虫的检查。
- 宠物的来源主要以拍卖为主，少数直接向繁殖场购买。宠物拍卖每周举办1次，由PriPet公司举办，仅提供业者参加，拍卖中所出品的动物于开放拍卖前皆须通过兽医师审查，确保动物健康。
- 宠物售出时皆植入芯片并办理宠物登记， 并与饲主签订买卖契约书。
- 依据动爱法规定，店内贩卖的宠物于晚上8时后即移动到后方笼舍让动物休息。
- 店内动物笼舍皆使用双层玻璃隔离，除确保动物及人的安全外，亦可隔绝噪音，降低人为行动对动物的干扰。
- 在宠物家族购买的宠物，终身可享动物医院诊疗费95折的优惠。
图20 宠物贩卖前处理流程图
（二）宠物住宿区的经营重点：
- 住宿采预约制，并要求饲主于宠物入住时提供疫苗接种证明，未接种疫苗则不提供住宿。若饲主忘记携带，会协助致电原接种医院询问。
- 住宿的狗每天早晚各会带去散步1次。
- 猫或兔子原则上跟狗使用同一笼舍住宿，若发现有害怕或不适应情形会另外移置单独房间。
（三）全店的工作人员共有几名？
医院部分有5位兽医师及3位看护士；卖场部分有10位工作人员及2位宠物美容师，学历皆以动物专门学校毕业生为主。每日来美容的动物约10只左右。
图21 考察小组与营业总部长堀江佑一先生（右4）及动物医院事业部长佐藤织羽女士（左3）合影
图22 宠物家族动物医院员工合影
第四节 东京都福祉保健局环境保健卫生课
一、考察过程简述
本小组于2014年11月19日上午前往位于新宿的东京都厅，访问东京都福祉保健局环境保健卫生课，因正值东京都议会开议期间，课长不克出席，爰由动物管理股股长永渊恒幸（永渕恒幸）先生及动物爱护推进员承办人藤泽美和子女士等2位官员接待。
首先由永渊股长向本小组说明东京都政府之动物保护业务组织架构、并介绍「东京都动物爱护管理推动计划」内容，同时由本小组分享本市动物保护业务及宠物产业现况，最后针对本小组预拟问题进行问答交流。
图23 考察小组与环境保健卫生课动物管理股双方进行意见交流
图24 本处严处长一峯与动物管理股永渊恒幸股长（中）及动物爱护推进员承办人藤泽美和子女士（右）合影
二、受访单位背景及业务内容
东京都的动物保护行政业务隶属于福祉保健局健康安全部环境保健卫生课的动物管理股，主要业务内容如下：
（一）东京都动物爱护管理推动计划
为了推动动物保护观念、降低动物遗弃或虐待等问题，东京都在2007年4月订定了为期10年的「东京都动物爱护管理推动计划（东京都动物爱护管理推进计画）」，透过与小区合作、正确饲养观念的推动、流浪猫因应对策、动保团体认养制度等方式，让动物收容数及安乐死数在2012年底成功达到当初所订定2016年应达成目标。
表2 东京都2012年目标达成状况
由于「动爱法」于2013年5月修法，为了因应新法内容，东京都也订定新版的「东京都动物爱护管理推动计划」，以「实现人与动物的和谐共生社会」（Human and Animal Live Together in Harmony，简称HALTH）为目标，计划期间自2014年起至2023年，为期10年，每5年检讨1次。内容涵盖4大课题及15项对策，将动物保护具体工作项目明订于计划中，以作为东京都民、宠物业者、志工团体及乡镇邻里等各界动保相关人员的共通行动方针（如表3）。
表3 东京都动物爱护管理推动计划概要表
（二）东京都动物爱护管理审议会
东京都动物爱护管理审议会系依据东京都动物爱护管理条例第33条所设置的咨询委员会，委员由民间团体代表及专家学者担任，负责调查及审议下列事项：
- 动物保护相关事项。
- 动物正确饲养及保管相关事项。
- 防止动物造成人身伤害相关事项。
最近一次咨询于2012年至2014年间举办，期间召开4次大会及6次小委员会，针对东京都未来动物保护管理方向进行讨论，并拟出具体政策供政府决策参考。东京都政府嗣依据本次审议会成果订定新版的动物爱护管理推动计划。
（三）动物爱护推进员
为了促进东京都民协助推动动物福利观念及饲主教育，东京都自2003年起实施动物爱护推进员制度，由兽医师、宠物业从业人员、动保团体志工等动物相关领域召募热心民众担任，以志工方式参与所在地区办理的相关倡导活动，如校园推广、宠物饲养咨询、流浪猫管理、宠物防灾训练等，目前全东京都共有307位推进员。
（四）宠物防灾计划
在日本311大地震之后，日本开始注意到宠物防灾的议题，于是东京都在2012年修正地域防灾计划时，亦于计划中纳入宠物防灾的项目，除透过讲习加强饲主了解宠物防灾准备外，亦透过政府与民间团体的合作，定期举办防灾演习，以确保灾难发生时，能快速成立动物避难所及动物救援总部，降低宠物伤亡。
三、考察重点及意见交流
（一）福祉保健局与动物爱护咨询中心的业务分工为何？
福祉保健局之动物管理股共有5人，皆由兽医担任，主要业务为动物保护计划订定、议会数据汇整、预算编列等，以行政作业为主。实际接触动物的业务如动物收容、认养、宠物业管理等，则皆由咨询中心执行。局与中心为合作关系，因工作人员皆以兽医为主，亦有互相轮调机会。
（二）是否会有来自动物保护团体的压力？如何因应？
20年前民间动保团体的压力非常严重，但透过持续沟通，近几年已缓和许多。目前主要藉由动物爱护推进员制度，鼓励动保团体志工加入，透过双方密切合作来减少可能产生的问题。
（三）都内是否有设置小区型狗公园？管理机关为何？
都立狗公园目前共有15处，皆设立于都立公园内，由建设局管理。此外也有各区自行设立之小型狗公园，则由区公所自行管理。
（四）狂犬病疫苗如何管理？目前狂犬病预防法规定犬只每年皆须施打疫苗，但目前市面上已有效期3年的狂犬病疫苗，是否有考虑修改为每3年施打？
由于狂犬病预防法为中央法令，在法令变更之前，仍规定每年皆须施打一次。此外永渊股长也表示，虽然日本与台湾一样，规定饲养犬只皆须办理宠物登记及施打狂犬病疫苗，但施打率仍非100%，若突然爆发狂犬病时，是否会造成弃养潮，是政府现在十分担忧的问题。本小组也分享了之前台湾发生鼬獾型狂犬病时，本处的处理方式供他参考。
（五）是否有推行宠物生产履历制度或相关法令？
目前无法令规定，短期内亦无纳入法令计划，由民间组织如Japan Kennel Club自行推动。
（六）台湾每年皆办理特定宠物业查核，东京都是否有类似的稽查制度？
宠物业稽查由动物爱护咨询中心的稽查队负责，不定期前往宠物店家稽查。但由于东京都宠物业近4千家，碍于人力限制无法全数稽查，故采分级制度，将业者分为A、B、C、D四级，表现较佳的A、B级业者占8成左右，每1至2年稽查1次；表现较差的C、D级业者则1年稽查2至3次，以加强监督。若接获民众检举时则立刻前往稽查。 稽查内容则依据动爱法施行细则第3条、第8条、及第1种动物处理业应遵守动物管理方法细则等法令所规范之项目一一检视，最后依稽查结果评定等级。
第五节 国际动物专门学校
一、考察过程简述
本小组于2014年11月19日下午访问学校法人下薗学园国际动物专门学校（学校法人シモゾノ学园国际动物専门学校），由理事长下薗惠子女士及理事神里洋亲自接待，并由下薗理事长向本小组介绍学校理念、科系类别及课程内容，并进一步介绍日本宠物相关资格证照。座谈结束后，下薗理事长接着带领本小组前往各课程的专用教室，实际观摩校内学生上课情形。
图25 考察小组与国际动物专门学校双方进行意见交流
图26 考察小组观摩校内学生上课情形
二、受访单位背景及业务内容
下薗学园自1956年的宠物沙龙「青山狗舍（青山ケンネル）」发迹，于1984年成立青山狗舍东京校后，全力投入宠物教育，于1997年正式成立国际动物专门学校。以「人与动物的和谐共生」为教学理念，目前全校共有67位教职员及440位学生，2013年毕业生就职率高达96%。
创校初期仅有动物看护、美容、饲养等3个学科，目前已增设至5个学科：
（一）动物看护‧物理治疗科：
- 课程内容：3年制，为2009年新设立的学科。由于日本不只有人是高龄化社会，宠物寿命也渐趋高龄，让宠物复健的重要性大增。为因应此一趋势，该校特地至美国田纳西大学及犬只复健机构（Canine Rehabilitation Institute）进修动物复健专业知识，并将其引进而设立此学科。
- 毕业后工作地点：特殊动物医疗机构、动物医院、宠物健身中心、宠物沙龙、宠物按摩等。
- 毕业可取得证照：动物营养管理士3级及2级、犬只美容士、宠物美容师3级、犬只复健士、行为训练师3级。
图27、28 动物物理治疗教室中的教具
（二）动物看护‧营养科：
- 课程内容：2年制，除了教授基本的看护技术及检查技术外，亦透过充分的实习课程，让学生确实学习到担任兽医助理必备的能力。此外，也必须了解动物营养学，以预防动物可能产生的疾病问题。
- 毕业后工作地点：动物医院、宠物沙龙、宠物店、宠物旅馆、繁殖场等。
- 毕业可取得证照：动物营养管理士3级及2级、犬只美容士、宠物美容师3级、行为训练师3级。
图29 动物看护实习实际教学情形
图30 动物看护实习教室中展示的学员上课情形
（三）美容设计科：
- 课程内容：2年制，除基础犬猫生理学及美容设计基础学等学科外，尚有每周3天的美容实习，藉由约2,200头的教学犬，让学生可学习到各种品种的美容技术。另外如何发展出更具特色且对宠物负担较低的美容方式也是课程重点之一。
- 毕业后工作地点：宠物沙龙、宠物店、动物医院、宠物餐厅、宠物安亲、宠物幼儿园、宠物旅馆等。
- 毕业可取得证照：宠物美容师3级及2级、行为训练师3级、法国PEIA青铜级及白银级认证。
图31 美容实习室的实际上课情形
图32 现场的教学犬皆注明宠物与饲主姓名、美容重点与注意事项
（四）自然环境‧动物饲育科：
- 课程内容：2年制，与前揭各项学科不同，主要为野生动物饲养管理为主，以实际动物园饲育员的参考书作为教科书，培养学生饲养各种动物能力。
- 毕业后工作地点：动物园、水族馆、马场、牧场、野生动物收容中心等。
- 毕业可取得证照：动物饲养管理士3级及2级、水族管理士3级及2级、动物医疗技术士。
（五）犬只训练科：
- 课程内容：2年制，课程以犬只行为训练为主，让学生学习狗的习性及本能，了解正确教导狗的方式。另外也使用责任犬制度，让家里没有养狗的学生，以一对一的方式在学校内负责照顾狗，透过长时间相处，加深对狗的了解。
- 毕业后工作地点：狗训练所、行为教学教室、宠物幼儿园、主题乐园等。
- 毕业可取得证照：狗训练士3级及2级、行为训练师3级及2级、犬只美容士、动物医疗技术士。
三、考察重点及意见交流
（一）宠物相关证照取得方式为何？认定方式为何？
该校为前揭所提各证照之指定教学学校，学生于就学期间所修习的学分皆符合证照的要求，故学生毕业时即可取得相关资格证照。
下薗理事长以宠物美容师之资格为例，宠物美容师的认证机构为NPO日本动物福祉职能协会，3级要求于指定机构加入1年以上课程及80次以上的实作经验；2级要求于指定机构加入1年以上课程及160次以上的实作经验。因该校为指定机构，故该校美容科的学生可于一年级结束时取得3级资格，二年级结束时取得2级资格。
另外学生亦可自行报考其他相关证照如动物看护师、爱玩动物饲养管理士等。
（二）目前日本是否有国家认定的宠物相关资格证照？
目前日本政府的国家资格中，与动物相关的仅有兽医及装蹄师2项。另外，为了提升动物医院兽医助理的素质，日本政府刻正检讨将动物看护师纳入国家资格。于是自2012年起，先成立了「动物看护师统一认定机构」，将动物看护师资格的测验科目统一，并实施全国性的测验。期许透过统一测验制度，确保动物看护师的质量，让宠物医疗更有保障。
表４ 动物看护师统一测验科目
（三）宠物美容需要大量的教学犬，其来源为何？
宠物美容教学因每次实习皆须实际操作，如何取得大量的教学犬常成为宠物美容学校的一大难题。该校美容科每周有3次的实习课程，1周课程即需要上百只狗，故该校透过与附近居民签订契约的方式，每天派出8辆车亲自至住家接送狗至学校，让这些狗可以以较便宜的价格享受到美容服务，也解决教学犬不足的问题。
（四）目前台湾尚无此类学制完整的宠物学校，有何建议方向？
日本半世纪前跟现在的台湾一样，宠物美容多采「弟子制」，直接到美容师手下学习美容技术。但在50年前，东京涩谷设立了第1间宠物美容教室，初期也仅有3个月左右的课程，渐渐发展成半年、一年的课程，最后才成为现在这样的2年学制，将相关学科、术科皆完整包含在课程中。针对台湾若要推动宠物相关技术的教育，下薗理事长建议，应先针对各领域建立一套明确的标准，让制度更具体，才能长久发展下去。
图33 考察小组与国际动物专门学校理事长下薗惠子女士（右3）及理事神里洋（左2）合影
图34 国际动物专门学校人员合影
第六节 狗旅馆Knight no Papa
一、考察过程简述
本小组于2014年11月19日下午离开国际动物专门学校后，步行至距离850公尺的狗旅馆Knight no Papa，由负责人古屋俊一先生亲自接待。古屋先生先带领本小组参观店内设施，同时介绍其服务内容及经营理念，并分享十多年来的营业心得。
二、考察重点
狗旅馆Knight no Papa于2001年设立，是以不关笼为特色的宠物旅馆。店内就像一般家庭一样，没有任何笼舍，取而代之的是沙发及宠物睡床，住宿的狗可自行选择喜欢的地方休息。此外，店内亦24小时皆有人员常驻于店内，除了随时掌握狗的状态外，亦可配合饲主时间于深夜投宿或领狗回家，对饲主来说十分便利。
Knight no Papa目前全店员工共3位，除了负责人外皆为国际动物专门学校的毕业生。可容纳住宿犬只约20只，每天早晚皆会带出去散步，附近就有驹泽奥运公园附设狗运动公园，故即使住宿期间仍可让狗得到充足的运动。
在本小组访问时，店内有2只长期寄宿的拉不拉多犬，因年纪大了导致行动不便。古屋先生表示，像这种需要特殊照料的狗，一般寄养业者大多不愿意接受住宿，但他不但愿意收，亦会提供完善照护，让高龄犬可以在他这边安心养老。
古屋先生也表示，因为像他这样不关笼的宠物旅馆很少，所以顾客不仅是住附近的饲主，甚至曾经有远从大阪带狗过来住宿的客人。此外，因为会特地寻找不关笼住宿的饲主都很为自己宠物着想，所以送来住宿的狗也都受过良好教育，不太会有什么问题，开业至今从来没有发生任何意外过。
店内服务方面，来住宿的狗一入住就会使用店内特有的碳酸泉设备先帮牠洗澡，让狗能迅速适应店内环境。在店内活动及出门散步时，也会顺便教导狗应有的的行为礼仪。这些服务皆包含在住宿费用中，不另行收费。
图35 考察小组参观Knight no Papa的店内设施
图36 考察小组与Knight no Papa负责人古屋俊一先生（左2）合影
图37 Knight no Papa的美容及洗澡区，设有独特的碳酸泉设备
图38 Knight no Papa店内无笼舍，采开放式住宿，犬只可自由选择沙发或睡床休息
第七节 驹泽奥运公园附设狗运动公园
一、考察过程简述
2014年11月19日上午拜会东京都福祉保健局时，永渊股长介绍驹泽奥运公园（驹沢オリンピック公园）即有一处狗运动公园，本小组爰于当日下午离开Knight no Papa后，临时决定前往驹泽奥运公园附设狗运动公园参观。
二、考察重点
驹泽奥运公园为东京都立公园，主管机关为东京都建设局，委托公益财团法人东京都运动文化事业团（公益财団法人东京都スポーツ文化事业団）管理维护。其附设狗运动公园面积约1,200平方公尺，分为大中型犬共享区（800平方公尺）及小型犬专用区（400平方公尺）。
狗运动公园为使用者登记制，仅限完成登记犬只使用。饲主须于使用前携带宠物至公园管理所办理登记，以取得进入栅门的密码。饲主于使用时亦须随身佩戴登记证，并由饲主彼此互相确认。
申请登记证时除须将宠物带至现场外，亦需出示狗牌及当年度的狂犬病注射完成票。登记证效期一年，每年皆需更新。每位饲主最多仅能携带2只狗同时入场，并要求饲主应随时留意与控制自己的狗，避免发生意外。
狗公园系由志工负责管理维护，每位使用公园的饲主皆是志工的一员，所以需要每一位使用者遵守规定，共同维护狗公园的安全及整洁，让每个人都可以「开心、舒服、和乐」地使用狗公园。
图39 驹泽奥运公园附设狗运动公园
图40 进入狗公园有两道栅门，并以密码锁控管
图41 现场准备有网球供中、大型犬使用
图42 犬只可自由奔跑、玩耍，饲主亦在旁边随时留意自家宠物情形
图43 设有水龙头供饲主、宠物使用
图44 公园外公告栏说明申请登记方式及使用应注意事项
第八节 公益社团法人日本爱玩动物协会
一、考察过程简述
本小组于2014年11月20日上午访问公益社团法人日本爱玩动物协会（公益社団法人日本爱玩动物协会，以下简称爱动协），由会长东海林克彦先生、副会长暨日本宠物食品公司前社长椎野雅博先生、事业部长崎田克康（﨑田克康）先生及企画部长阿部刚司先生等4位协会人员接待。
首先由东海林会长向本小组说明爱动协的成立宗旨及主要工作内容，并介绍该会的「爱玩动物饲养管理士」资格内容，并以该会出版的双月刊《withPETs》介绍饲主教育推动成果，最后针对本小组预拟问题进行问答交流。
图45 考察小组与日本爱玩动物协会双方进行意见交流
图46 考察小组与日本爱玩动物协会东海林克彦会长（左3）、椎野雅博副会长（左5）、崎田克康部长（左2）合影
二、受访单位背景及业务内容
爱动协于1979年因应动爱法的施行而设立，协会宗旨为推动正确饲养宠物知识及爱护动物观念的普及，与「公益财团法人日本动物爱护协会」、「公益社团法人日本动物福祉协会」、「公益社团法人日本动物保护管理协会」合称日本4大动物爱护团体，业务内容皆不相同。爱动协目前全国有37个分部，会员人数共约1万4千余人，其主要业务内容如下：
（一）协助中央及地方政府单位办理倡导活动：协助政府于每年9月举办「动物保护周」。
（二）培育动物保护及饲养的专业人员：透过「爱玩动物饲养管理士」认证制度，加强动物饲主的专业能力。
（三）宠物相关资料的调查研究：针对日本现在犬猫饲养现况进行调查，作为动物管理的参考。
（四）办理演讲、研习、成果发表等活动：举办「人与动物和谐共生研讨会」。
「爱玩动物饲养管理士」是爱动协自1981年起创立的资格认证，分为1级及2级，课程包含动物饲养管理、动物相关法令、动物保护观念等内容，其资格受政府核可，可作为宠物业专任人员资格证明。课程采通信教育，测验费（含教材费）日币3万圆，须参加1次讲习，测验于每年3月的第1个星期天及12月的第3个星期天各举办1次，全国各大都市皆设有考场，约5、60个考场同时测验。目前每年约1万人报考，截至2013年止，全国取得此资格人数计约13万人。
三、考察重点及意见交流
（一）协会成立的原因为何？
在过去动物保护观念还不那么普遍的时候，常发生许多与宠物有关的案件，例如弃养、动物虐待、错误饲养等。而此类问题除对动物福利有害外，亦有时会造成他人困扰，造成动物保护观念推动不易。因此，动爱协认为，法律只是最后的防线，要根本地解决问题，应从最前端的教育着手，教导民众如何正确地饲养宠物，才能使类似案件不再发生。但是政府没办法做到这个程度，动爱协因此而成立，代替政府推动教育工作。
8年前还是环境省官员的东海林会长表示，目前日本全国民中，约有1/3的人有养宠物，1/3不喜欢动物，剩下的1/3虽然想养却又担心自己不会养，或害怕宠物会造成他人困扰。大家之间不同的思想差异，就是要仰赖饲主教育来降低，所以动爱协才会以教育推广为主要宗旨。
（二）协会主要经费来源为何？
目前协会9成收入来自于「爱玩动物饲养管理士」的测验费，剩下1成来自会员缴纳的会费。由于完全没有接受政府任何补助，所以协会创立初期也是一直赤字，也曾经有过只有几十人报考「爱玩动物饲养管理士」的时期。近几年建立口碑之后，才开始维持稳定收入。目前每年测验费收益约日币4亿圆，约可盈余3千万圆，将再持续投入宣传，以吸引更多人来报考。
本小组再进一步询问为何没有向政府要求经费补助，椎野副会长也说明，在日本，超出政府能力范围的事，就由民间团体来代为执行，但是不一定会有经费补助。他们也不会认为帮政府做事就应该向政府拿钱，毕竟是民间团体，还是会优先向其他民间团体争取赞助。
（三）「爱玩动物饲养管理士」的测验项目有哪些？教材内容如何编撰？报考的人员组成为何？
以2级的课程内容为例，项目包含：动物保护论、动物相关法令、动物生理、动物饲养管理、动物管教等。动爱协邀请了法律、兽医、营养、伦理、管教等各领域的10位专家学者共同编撰，每次考题亦由认证委员会一起讨论拟订。
主要报考人员有7成为宠物学校学生或宠物产业从业人员，剩下3成为一般家庭主妇、公司员工、公务员等。
（四）会员会费多少？加入会员有哪些福利？
一般会员入会费日币3千圆，年会费4千圆。加入会员除可得到6本协会刊物《withPETs》外，还可享特约商店如宠物美容、宠物旅馆等的消费折扣。未来协会也将持续增加合作厂商，以提供会员更多福利。
（五）发行《withPETs》的原因为何？是否有公开贩卖？
「爱玩动物饲养管理士」的课程因涵盖较多专业内容，对一般人而言可能稍嫌生硬，所以透过出版《withPETs》，除可提高民众的接受度，也可提供更多生活化的信息供饲主参考。
《withPETs》每年奇数月出刊，每次印刷1万4千本，无公开贩卖，除邮寄给会员外，亦会提供行政机关及图书馆供民众参阅。每期主题皆不相同，以2014年1月号的主题「Pet Tourism」为例，是为了鼓励饲主带宠物一起出门旅游。调查显示，有53%的饲主认为，无法长期离家旅行是养宠物最主要的困扰18。为了鼓励饲主和宠物一同旅游，这期的主题内容包含如何拟订宠物的旅游计划、宠物搭乘大众运输工具的规范、宠物旅行时的健康管理、应准备的宠物用品、宠物应学会的礼仪等，所有和宠物旅游时所需之知识及信息皆巨细靡遗涵盖在其中，减少饲主可能会有的烦恼，同时也可提升观光效益，达到双赢的效果。
东海林会长补充，在10年前几乎没有任何旅馆接受客人携带宠物一起住宿，但目前全国已有约2千间旅馆开放；10年前的大厦也大多规定不可饲养宠物，目前几乎都开放饲养了。这样的进步，就是透过饲主教育的加强，让宠物具备该有的礼仪，减少宠物对他人造成困扰的机会，改善社会观感，才能达到这样显著的效果。所以完善的饲主教育，可以说是提升动保观念最重要的一环。
图47 「爱玩动物饲养管理士」课程教材
图48 爱动协会刊《withPETs》每年出刊6本，每本皆有不同主题
第九节 一般社团法人全国宠物协会
一、考察过程简述
本小组于2014年11月20日下午访问一般社团法人全国宠物协会（一般社団法人全国ペット协会，以下简称ZPK），由事务局长赤泽晓昌(赤泽暁昌)先生亲自接待。赤泽事务局长先向本小组说明ZPK的成立宗旨及主要工作内容，并介绍该会「家庭动物贩卖士（家庭动物贩売士）」的资格内容，并针对本小组预拟问题进行问答交流。
图49 考察小组与全国宠物协会双方进行意见交流
图50 ZPK提供此类告知海报给具备「家庭动物贩卖士」资格的宠物业者，提供消费者更有保障的选择参考
二、受访单位背景及业务内容
ZPK系为以宠物业者为对象的全国性组织，于2001年成立，由宠物零售业者联合组成。协会目的为推动宠物产业发展及社会地位提升，并透过宠物业者的教育，促进人与宠物的和谐社会。主要业务内容如下：
（一）2003宠物零售业宣言：为了确保宠物业的动物福利，ZPK于2003年订定了自律公约－「2003宠物零售业宣言」，要求会员于入会时须了解并遵守。其基本方针如下：
- 确保人及宠物的健康及安全。
- 养成与确立「将宠物视为一个生命对待」的伦理观念，并应用于经营模式中。
- 遵守并协助政府机关推动动爱法等相关法令。
（二）「家庭动物贩卖士」认证制度：透过「家庭动物贩卖士」的认证制度，教导宠物业从业人员相关职业伦理及动物照护等知识，培育专业人材，以提升宠物业质量。
（三）提供宠物业相关服务：提供会员贩卖宠物时所需的说明书、确认书、宠物买卖契约书、及法律咨询服务。
（四）举办讲习活动：举办相关法令或专业技术的讲习课程。
三、考察重点及意见交流
（一）「家庭动物贩卖士」认证制度的内容及实施方式为何？
今年举办至第12年的「家庭动物贩卖士」，是为了培育宠物业专业人材的制度。此外，宠物店家员工若具有「家庭动物贩卖士」的资格，也可让消费者感到更安心，因此此证照也成为日本宠物业者雇用员工时的优先条件。
家庭动物贩卖士分为2级及3级，截至2014年止，日本全国取得3级资格者已超过7,600人。由于此资格也可作为宠物业专任人员的资格证明，受试者约有8成是为了从事宠物相关产业。
3级的测验项目包含：宠物业的职业伦理、贩卖宠物必备的知识与技术、动物的产示方法与卫生管理、动物的健康管理、动物的正确繁殖方法等内容，从动物生理到宠物业应负的社会责任等宠物业从业人员应具备的知识皆完整涵盖。
取得3级资格且有2年以上实务经验的人可再报考2级，资格有效期限为5年，较3级的2年长，考题也较3级更深入。测验费为3级日币3万圆、2级1万5千圆（皆含讲义费）。资格期满后ZPK会通知学员回来办理资格更新，并提供每年度修订的教材供学员参考，更新手续费为日币1万圆。
（二）会员会费多少？加入会员有哪些福利？
会员以公司名义加入，入会费及年会费皆为日币5,000圆，目前会员数约3,700位，宠物商家或宠物繁殖场皆有。
会员除可享前揭法律咨询服务及宠物买卖契约文件外，亦可以优惠价格购入ZPK制作的「猫狗亲子手册」及「贩卖时说明确认书」等书籍。此外，会员的员工报考「家庭动物贩卖士」资格或参加协会举办的讲习课程亦可享会员价。
第四章 心得与建议
本次出国考察，藉由拜会东京都动物保护主管机关与民间组织、宠物相关产业的机会，得以学习日本动物保护政策运作模式及宠物管理策略，亦了解日本宠物产业现况及发展趋势。同时，透过本次与东京都官方机关与民间团体的交流，亦深刻体认动物保护之推动，实需由产、官、学三方共同努力且紧密合作，才能达到最大成效，共创动物友善城市。本小组特就本次考察结果，提出以下建议：
一、提升宠物业经营质量
宠物产业如宠物买卖、寄养、美容等，可以说是接触宠物饲主的第一线，故宠物业者若皆能遵守法令规定，以正确的方式饲养、管理宠物，则可作为一般民众饲养动物的模范，让动物保护政策更有效率地推动至每位饲主。
为保障宠物业从业人员的质量，日本动爱法规定，专任人员除须于申请前即参加政府举办的专任人员讲习外，其后每年皆须参加一次。讲习内容讲述动爱法等相关法令规定、经营动物处理业应注意事项、须记录及保存的文件等，以强化宠物业从业人员对法令的了解，也可落实执行政府的动物保护政策。
相较于此，目前我国动物保护法仅要求宠物业于设立前提供专任人员资格证明，核可设立后则未要求业者持续进修。虽然本市每年皆针对本市特定宠物业者举办宠物业经营研讨会，介绍相关法令、经营管理、消费者保护等内容，但因非强制参加，业者参与意愿较低。爰建议应要求宠物业专任人员每年进修宠物相关课程且受训一定时数以上，以加强其专业能力及对法令之了解，提升宠物业经营质量。
此外，也可参考ZPK的「家庭动物贩卖士」证照，辅导民间团体建立宠物业专业人员的资格认证制度，强化宠物业从业人员的专业能力，同时鼓励宠物业者让员工报考此类证照，或雇用具备此类证照的员工，让此类证照成为宠物店家质量的保障，供消费者选择宠物店家时参考。
二、强化宠物业稽查成效
为确保宠物业者依照法令规定，正确地饲养、管理动物，除上揭透过教育，提升宠物业者专业能力外，加强现场的稽查与指导工作亦为重要的一环。为使稽查工作更有效率，建议参考东京都政府的评价制度，针对业者遵守法令的程度进行评价分级，表现良好的业者每年稽查一次；表现不佳的业者则增加稽查次数，让稽查结果能更有效地改善业者质量，也使稽查工作更有效率。
此外，应同时于稽查时强化宠物业者的指导。针对法令规定业者应提供数据，如买卖与芯片纪录、买卖信息、宠物来源等纪录，应彻底要求业者提供及保存，并确保业者皆了解此规定的用意，以落实相关法令的执行。
三、加强宠物正确饲养教育
检视本处常见的动物案件，如弃养、虐待、狗咬伤人、流浪动物等问题，多源自于饲主缺乏正确的饲养观念所造成。如同爱动协东海林会长所说，社会中有喜欢动物的人，也有不喜欢动物的人，如何弭平这些人之间的思想差异，就要透过饲主教育来解决。饲主有了解自身宠物的习性并正确饲养的责任，也有不让自身宠物对他人造成困扰的义务。
饲主教育的第一步，建议从准备要饲养宠物的民众开始。让民众在开始饲养前了解其应负的责任，如宠物登记、狂犬病疫苗、绝育手术等，甚至幼龄动物常见的社会化问题、高龄动物的照护问题，都应该让民众在饲养前完整了解且思考清楚。
另外，针对现有的饲主，可定期举办饲主教育课程，讲授正确饲养方式、动物行为、动物心理等主题，加强饲主正确饲养的观念。同时亦可辅导民间成立犬猫学校，加强动物行为训练，降低动物对他人造成困扰的机会，进而建立对动物友善的环境。
四、推动宠物履历
为加强宠物管理与数量管控，日本动爱法规定，贩卖犬猫的业者须作成所有经手犬猫的个体纪录，其内容包含品种、出生日期、来源、贩卖对象、贩卖日期、死亡日期及死亡原因（于售出前死亡者）等项目，纪录应保存5年，并于每年5月底前报地方主管机关备查。未依规定作成及保存纪录者，可处以日币20万圆以下罚款。
反观，我国特定宠物业管理办法虽亦有规定宠物业者应作成买卖纪录，并要求宠物业者每季汇报芯片使用情形表，但因现行规范应填报项目仅有芯片号码、购入来源、售予店家或消费者等字段，导致后续追踪困难，难以落实执行动物管理。建议推动本市宠物买卖业者作成宠物履历，将本市买卖的宠物来源、贩卖对象或死亡原因等动物移转过程皆予以详实记载；同时推动业者于店内或网络上公布其宠物来源之繁殖业者信息（如名称、许可证字号、特定宠物业评鉴成绩等），完整公开透明揭露宠物信息，以作为消费者选择店家参考，保障消费者权益。
五、制订本市宠物业辅导管理法令
日本除了中央法令外，各地方政府亦依据动爱法制订地方自治法令，补足中央法令不足之处。建议本市应制订本市宠物业辅导管理自治条例，加强规范本市宠物繁殖、买卖、寄养、往生服务等产业，并扩大管理范围，将现行动物保护法未规范之猫、兔、鸟、鼠等本市常见之宠物种类亦纳入管理，以符本市市民宠物饲养之需求。另建议将上述专任人员资格限制、宠物业稽查方式、建立宠物履历等事项一并纳入法令，提升本市宠物业质量，以保障动物福利，健全产业发展。
六、辅导民间国际交流合作
本次考察实际与日本的民间团体接触，发现日本不管是动物保护团体或是业者代表团体，皆有完整的组织架构，设立宗旨及执行业务亦相当明确，各司其职，对于政府机关的政策推动有莫大帮助。
本市现亦有许多发展成熟之民间组织，未来将辅导本市民间组织与日本相关产业团体交流，共同拟订合作计划，加深国际往来，除可推动宠物产业国际化，亦可引进日本的专业知识及技术指导，优化本市宠物产业发展。
第五章 结语
台北市身为首善之都，如何打造动物友善城市，在推动宠物产业发展的同时兼顾动物福利，让市民与动物和谐共生，是本处自98年升格以来最重视的课题。本次藉由前往日本东京都参访观摩的难得机会，汲取日本动物管理与宠物产业发展之经验，以提升本市动物保护政策实施成效，促进本市宠物产业优质发展。
本次考察能圆满完成，要特别感谢福寿实业股份有限公司洪尧昆董事长、千千岩壬先生、及大妻女子大学大木富雄教授协助安排行程及担任联系桥梁，让本小组得以顺利与各考察单位会晤，加强台日交流。特别是大木教授及洪董事长，不但全程陪同参与，亦提供日文翻译，使双方交流无碍，本小组不胜感激。
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